全球約2.58億人需要緊急糧食援助！

聯合國 2023-05-05 20:07 發表於美國

越來越多的人面臨嚴重糧食不安全，人數繼續以驚人的速度增長，他們朝不保夕，急需糧食援助和生計支持，解決導致糧食危機的根源也因此空前緊迫，而不僅僅是在危機發生後才做出反應。這是近日發佈的年度《全球糧食危機報告》傳達的關鍵資訊。報告由全球應對糧食危機網路發佈，該網路是由聯合國、歐盟、政府和非政府組織組建，致力於共同應對糧食危機。

報告聚焦於發生了大規模嚴重糧食危機的國家和地區，當地僅憑自身的資源和能力無法應對，因此必須動員國際社會。

《全球糧食危機報告》封面。

關鍵資料
報告顯示，2021年，53個國家和地區的約1.93億人經歷了危機級別或更嚴重的糧食不安全（IPC/CH第3-5階段)，與2020年創紀錄的人數相比，又增加了近4000萬人。其中，位於衣索比亞、馬達加斯加南部、南蘇丹和葉門的57萬人的處境尤為嚴重，糧食不安全達到災難級別(IPC/CH第5階段)，國際社會需要採取緊急行動，以避免大範圍的生計崩潰、饑餓和死亡。 
有39個國家和地區每年都會出現在報告中，當地面臨危機級別或更嚴重的糧食不安全(IPC/CH第3階段或以上)的人數在2016年至2021年間幾乎翻了一番，而且自2018年以來每年都有增無減。 

糧食危機的根源
這些令人不安的趨勢是多種因素相互作用的結果，包括衝突、環境和氣候危機、以及貧困和不平等引發的經濟危機和健康危機。
衝突仍然是造成糧食不安全的主要原因。雖然報告的分析工作在俄烏戰事之前已經完成，但仍然指出這場戰事暴露了全球糧食體系的相互關聯性和脆弱性，全球糧食和營養安全將會受到嚴重影響。報告指出，受東歐戰事影響最大的是那些已經面臨嚴重饑餓的國家，主要是因為這些國家高度依賴糧食和農業生產資料的進口，一旦全球糧食價格上漲，將首當其衝受到衝擊。
 

衝突、環境和氣候危機及經濟危機是造成糧食不安全的幾大原因。©全球糧食危機報告
導致糧食不安全在2021年愈演愈烈的主要原因包括：
 

• 衝突（使24個國家/地區1.39億人陷入嚴重糧食不安全的主要原因，2020年約為23個國家/地區9900萬人）；
• 極端天氣（8個國家/地區超過2300萬人，2020年為15個國家/地區1570萬人）；
• 經濟危機（21個國家/地區超過3000萬人，2020年為17個國家/地區4000萬人，主要原因是新冠疫情的影響）。

極端天氣仍是造成糧食危機的主因之一。©糧農組織

負責國際夥伴關係的歐盟委員Jutta Urpilainen表示:“俄羅斯入侵烏克蘭危及全球糧食安全。國際社會必須行動起來，避免歷史上最大的糧食危機以及隨之而來的社會、經濟和政治動盪。歐盟致力於解決造成糧食不安全的所有原因：衝突、氣候變化、貧困和不平等。為了拯救生命和防止饑荒，我們必須立即提供援助，但我們也必須繼續幫助夥伴國家充分利用“歐洲綠色新政”和“全球門戶”計畫進行轉型，建設有可持續性的農業糧食體系和有韌性的供應鏈。” 

我們必須立即提供援助，拯救生命和防止饑荒。©糧農組織
負責危機管理的歐盟委員Janez Lenarčič說：“21世紀不應有饑餓。然而，我們看到太多的人被推離通往繁榮的道路。今天，一個明確的信息引起了共鳴：如果想防止一場重大的全球糧食危機，我們需要現在就採取行動，我們需要共同努力。我認為國際社會有能力完成這項任務。通過集體行動和集中資源，全球團結將更為有力，影響也更為深遠。歐盟以身作則提供援助資金，並將其與人道主義-發展-和平工作結合起來共同發力。歐盟仍將致力於與國際社會一起努力，以解決這場糧食和營養危機。” 
受到極端和長期乾旱影響的牲畜。©糧農組織
糧農組織總幹事屈冬玉表示：“衝突和糧食不安全之間的悲劇性聯繫再次突顯，令人警覺。雖然國際社會勇敢地回應呼籲，採取緊急行動預防和緩解饑荒，但調動的資源仍難以滿足日益增長的需求，無法有效解決造成糧食危機的根本原因，包括新冠疫情、氣候變化、全球熱點地區的動盪和烏克蘭戰事等各種因素。今年的全球報告進一步表明，需要在人道主義、發展與和平的背景下，在全球層面共同應對嚴重糧食不安全。”
應對嚴重糧食不安全需要全球層面的努力。©糧農組織
世界糧食計畫署執行幹事大衛·比斯利表示：“嚴重饑餓正在飆升至前所未有的水準，全球形勢正在持續惡化。衝突、氣候危機、新冠疫情和飆升的食品與燃料價格已經醞釀了一場完美風暴，而後來暴發的烏克蘭戰爭更是雪上加霜。幾十個國家的數億人被逼到饑餓深淵的邊緣。我們迫切需要緊急資金來把他們拉回來，扭轉這場全球危機，否則就太晚了。”

轉變範式
歐盟、糧農組織和糧食計畫署作為全球網路的創始成員，聯合美國國際開發署和世界銀行，在將于本周發佈的一份共同聲明中指出：“當前局勢要求採取大規模的行動，轉向綜合預防、預測和更有針對性方法，以可持續方式解決糧食危機的根源，包括結構性的農村貧困、邊緣化、人口增長和脆弱的糧食體系。” 
 

重視小農農業生產有助於扭轉長期的負面趨勢。©糧農組織

報告結論表明，需要更加重視小農農業生產，在救濟管道不通暢的情況下將其作為一線人道主義應對措施，而且從長遠來看這有助於扭轉長期負面趨勢。此外，外部援助資金的分配方式應進行結構性改革，以便通過投資長期的經濟發展逐步減少對人道主義援助的依賴，從根本上解決饑餓。與此同時，我們需要群策群力，使人道主義援助工作更有效和更可持續。
同樣，加強人道主義、發展和維持和平工作的協調和統籌，使之相輔相成，並確保相關工作不會意外導致衝突進一步加劇，這也有助於韌性的建設和恢復。

前瞻性行動説明最有需要的國家度過危機。©糧農組織

嚴重糧食不安全是指一個人由於沒有足夠的食物，其生命或生計岌岌可危。該概念借鑒了國際上公認的衡量極端饑餓的標準，如綜合糧食安全等級分類和協調框架。嚴重糧食不安全不同於聯合國《世界糧食安全和營養狀況報告》每年都發佈的長期饑餓資料。長期饑餓是指一個人長期無法攝入足夠的食物，難以維持正常和有活力的生活方式。 
關於全球應對糧食危機網路和《全球糧食危機報告》全球應對糧食危機網路由歐盟、糧農組織和糧食計畫署于2016年成立，是一個由致力於人道主義和發展的機構組成的國際聯盟，其任務是彙集各方力量，避免、防備和應對糧食危機，支持消除饑餓的可持續發展目標（可持續發展目標2）。
《全球糧食危機報告》是該網路的旗艦刊物，編寫工作由糧食安全資訊網提供支援，有17家國際人道主義和發展夥伴參與其中。報告以各方的共識為基礎，彙集了各方面的分析意見。
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