GCWPA 2024 09 20   Frank

UN《国际和平日 9月21日》  在地缘政治紧张局势下培育和平文化

 

"U.N International Day of Peace September 21st"

战争摧毁。和平得以建立。在当今动荡的世界中，建立和平是一项有意识、大胆甚至激进的行为。这是人类最大的责任。
联合国秘书长（安东尼奥古特雷斯，2024 年 7 月 7 日）

25年前，大会通过了《和平文化宣言和行动纲领》。宣言强调了促进对话、理解与合作对于和平的重要性。当今世界局势日益紧张、冲突日益加剧，牢记这些价值观至关重要。国际和平日（9月21日）不仅呼吁大家放下武器并遵守停火协议，还希望相互尊重人性，而国际社会的存续有赖于此。

由叶甫根尼•武切季奇创作的雕像，名为“铸剑为犁”。该雕塑象征着将破坏手段转化为创造性的工具，代表着人们希望结束战争的美好愿景。图片联合国图片/Manuel Elias

国际和平日 9月21日

2024年主题：培育和平文化
今年是U.N大会通过《和平文化宣言和行动纲领》25周年。

在宣言部分，联合国系统中最具包容性的机构认识到，“和平不仅仅只是没有冲突，它也要求有一个积极强有力和参与性的进程，鼓励对话，并本着相互谅解与合作的精神解决冲突。”

当今世界地缘政治紧张局势不断加剧，冲突旷日持久，此时，我们无比迫切需要铭记大会1999年奠定的和平文化价值观，其中包括：尊重生命、人权和基本自由；通过教育、对话与合作促进非暴力；致力于和平解决冲突；以及在遵守所有各社会阶层以及各国之间的自由、正义、民主、宽容、团结、合作、多元化、文化多样性、对话与谅解等原则。

在后续决议中，大会进一步强调了选择谈判合作而非对抗冲突的重要性。

联合国教育、科学及文化组织《组织法》在开头写道，“战争起源于人之思想，故务需于人之思想中筑起保卫和平之屏障。”今年的国际和平日纪念活动的主题和标识正是来源于这一警句。无论通过正规还是非正规的教育，都需要在儿童和社区中培养和平思想，传播和平文化，超越国界和世代。

国际和平日一直是促使人们放下武器停火的契机。但是，人道精神还有待彰显，让彼此都看得见。国际社会的存续有赖于此。

背景
国际和平日由联合国大会于1981年设立。二十年后，大会于2001年一致决定将这一天作为非暴力和停火的日子。

联合国请所有国家和人民在这一天停止敌对行动，并且通过与和平相关主题的教育和公众认识活动来纪念这个日子。

和平文化史

采取预防性外交以维护和平
联合国秘书长希望加强和平外交，将预防作为和平与安全工作的重心，这一愿景重申了联合国的创始使命。联合国自成立之初便在帮助调解以下各个阶段的方面发挥着关键作用：在冲突升级为武装冲突之前、在暴力事件爆发之后和在执行和平协定期间。联合国建设和平的工作在冷战结束后的十年间蓬勃发展。该组织在建设和平领域一直发挥至关重要的作用。

政治与建设和平事务

预防与调解

日内瓦叙利亚内部会谈。联合国照片/维奥莱娜·马丁
预防性外交
秘书长的愿景是将本组织的和平与安全工作集中在预防方面，并通过大力开展和平外交，这重申了联合国的创始使命。

预防性外交是指为防止争端升级为冲突并在冲突发生时限制其蔓延而采取的外交行动。虽然预防性外交以​​不同的形式和论坛进行，既有公共的也有私人的，但最常见的预防性外交表现是派遣特使前往危机地区，鼓励对话、妥协和和平解决紧张局势。预防性外交还可以包括安全理事会、秘书长和其他行为者的参与，以阻止在关键时刻使用暴力。

秘书长亲自或通过他派遣到世界各地紧张地区的外交特使向冲突各方提供“斡旋”。政治和建设和平事务部（DPPA）是这些努力的主要支持机构，提供冲突分析、规划和支持和平特使的工作，并监督十多个实地政治特派团，这些特派团是预防性外交的主要平台。在这些特派团中，覆盖中非、西非和中亚的区域办事处有明确的任务，负责预防性外交，加强各国和区域行为者和平管理紧张源头的能力。预防性外交也经常在维和特派团的背景下进行。

作为对和平与安全负有主要责任的联合国机构，安全理事会在支持预防行动方面也发挥着关键作用。近年来，安理会在应对新出现的威胁方面增加了参与度和灵活性，使其在正式列入安理会议程之前就已出现。通过采取行动，安理会可以发出重要信号，帮助阻止暴力行为，并为包括秘书长在内的预防行动开辟空间。

联合国在预防冲突方面的工作远远超出了传统的预防外交，它涉及联合国各实体在一系列相关领域开展工作——消除贫困和发展、人权和法治、选举和民主体制建设、小型武器管制等等。

调解
自成立以来，联合国在帮助调解国家间和国内冲突的各个阶段发挥了至关重要的作用：在冲突升级为武装冲突之前、暴力爆发之后以及在执行和平协议期间。秘书长及其代表应争端各方的要求、秘书长的倡议或响应安全理事会或大会的要求开展斡旋和调解工作。政治事务部 (DPA) 成立于 1992 年，以协助这项工作，2019 年，政治事务部与建设和平支助股 (PBSO) 联手组建了新的政治事务部。

成功的冲突调解需要适当的支持系统，为特使提供适当的人员协助和建议，并确保谈判拥有所需的后勤和财政资源。在政治事务部领导下，联合国在过去几年中已采取行动，以提高其为自身调解工作以及伙伴组织提供此类支持的能力。

政治建和部调解支助股 (MSU) 成立于 2006 年，与该部各区域司密切合作，规划和支持实地调解工作。调解支助股的职能包括为和平进程提供咨询、财政和后勤支持；努力加强区域和次区域组织的调解能力；并充当调解知识、政策和指导、经验教训和最佳做法的宝库。

该部管理联合国调解专家待命小组——一个“随叫随到”的专家小组，成立于 2008 年，可部署协助实地调解员。小组成员已在数十次谈判中提供支持，并具备权力分享、自然资源和冲突、制宪、停火和其他安全安排以及与冲突有关的性别问题等专业知识。此外，所有待命小组专家都应在其所有部署中将性别考虑纳入主流。待命小组成员可以灵活地在短时间内部署，以协助全球联合国或非联合国调解员，或远程提供分析和建议。从 2020 年开始，待命小组远程或虚拟部署的做法得到了大幅扩展，以满足调解参与者不断变化的需求。在捐助方的支持下，该部还设立了快速反应基金，以便在短时间内启动调解进程。提前规划和准备资源是危机酝酿时有效早期调解的关键。

政治建和部为秘书长安东尼奥·古特雷斯于 2017 年 9 月设立的调解问题高级别咨询委员会 (HLAB) 提供支持。HLAB 的 18 名成员——现任和前任全球领导人、高级官员和知名专家——以他们无与伦比的经验、技能、知识和人脉支持世界各地的具体调解工作。

政治建和部还开发并维护了在线调解支持工具联合国和平缔造者。该工具面向和平缔造专业人士，包括一个包含近 800 项和平协议的广泛数据库、指导材料和有关联合国调解支持服务的信息。

建立和平
冷战结束后的十年间，联合国建立和平工作蓬勃发展，许多长期存在的武装冲突通过政治谈判得以结束。

该组织继续在建立和平方面发挥着卓越作用，越来越多地与区域组织合作，以结束持续不断的冲突，并防止出现或升级新的危机。

政治建和部是联合国建立和平努力的支柱，监测全球政治发展并就预防和管理危机向秘书长提供建议，包括通过利用其外交“斡旋”帮助冲突各方和平解决争端。政治建和部为参与和平谈判或危机外交的众多秘书长特使提供支持，同时监督驻地联合国特别政治任务，这些任务旨在帮助各国和各地区和平解决冲突和紧张局势。

和平诗
世界各地有数百万儿童在冲突中长大。他们经常背井离乡或遭受极大的创伤。通过和平诗，联合国儿童基金会为儿童提供了一个平台，让他们用自己的语言解释冲突和战争对他们生活的影响——以及他们对未来的希望和梦想。通过扩大儿童的声音，联合国儿童基金会正在强调渴望更稳定未来的年轻人的非凡力量和勇气。