GCWPA / IAE Frank Chen 2024 08 23

阿富汗目前正在應對多重重疊的危機，所有這些危機都因性別不平等的加劇而加劇。塔利班已頒布至少 70 項直接針對婦女和女孩的自治、權利和日常生活的法令和指令。根據各種數據來源和阿富汗婦女自身的第一手資料報道，這種壓迫性的環境導致阿富汗婦女的生活品質顯著惡化。

這些挑戰既體現在家庭領域，也體現在對婦女和女孩進入公共空間、就業機會、生殖權利、孕產婦保健、教育、心理健康服務等方面的嚴格限制。

然而，面對日益嚴峻的現實，阿富汗婦女繼續展現非凡的韌性和勇氣。從看似簡單的走出家門，到經營企業、組織社區、爭取平等等更為複雜的努力，他們的決心始終沒有動搖，在某些情況下甚至變得更加堅定。

聯合國婦女署每天在阿富汗為阿富汗婦女和女孩提供支持。圖片來源：聯合國婦女署/Sayed Habib Bidell。

阿富汗婦女權利狀況如何？
在塔利班統治下，阿富汗婦女的權利狀況急劇惡化。數十年來在性別平等方面來之不易的進展已被一系列針對阿富汗婦女和女孩的權利、自治和生存的壓迫性指令所抹殺。

塔利班已將限制性性別規範制度化，例如禁止婦女接受教育和從事大多數職業，並將其納入官方法令。這些措施已經升級到禁止女性進入公共場所，包括公園、健身房和運動俱樂部的程度。

2021 年 12 月頒布的一項法令規定，女性在離家超過 77 公里的地方旅行時必須有男性親屬陪同。然而，在該國的一些地區，女性在短途旅行時需要與男性監護人一起旅行，並且在獨自旅行時可能會在檢查站受到盤問和騷擾。對於那些沒有男性近親的人來說，例如沒有兒子或兄弟的寡婦，情況很嚴峻，他們甚至無法在不冒安全風險的情況下購買食物。

婦女和女孩可以在阿富汗接受教育嗎？
自 2021 年 8 月以來，塔利班系統性地剝奪了阿富汗婦女和女孩接受教育的機會，並實施了越來越嚴厲的限制。 2022 年 3 月，女孩首次被禁止進入中學，隨後於同年 12 月被大學停學。到 2023 年 1 月，塔利班進一步加深了他們的壓迫，禁止女孩參加大學入學考試，實際上抹去了一些省份女孩考試參與率高於男孩的進步。

這些措施的影響是毀滅性的。入學率大幅下降，到 2023 年 4 月，學齡女孩和年輕女性失學率高達 80%，其中包括 110 萬名中學適齡女孩。雖然小學仍然對女孩開放，但由於根深蒂固的社會文化規範、高昂的費用以及與旅行相關的安全問題，近 30% 的阿富汗女孩甚至從未開始接受初等教育。

三年後也清楚的是，塔利班對婦女和女孩權利的限制將影響子孫後代。聯合國婦女署的分析顯示，到 2026 年，110 萬名女童失學和超過 10 萬名女性大學失學的影響與以下因素相關： 早育率增加 45%；孕產婦死亡風險增加至少 50%。

根據預測，如果繼續禁止婦女接受高等教育，到 2066 年，阿富汗經濟將損失 96 億美元，相當於當今國內生產毛額的三分之二。

對於殘疾女孩來說，情況更加嚴峻，估計有 80% 的女孩根本無法接受教育。這種對女童教育的無情攻擊不僅侵犯了她們的權利，而且是蓄意抹殺她們的未來，讓幾代阿富汗女孩過著依賴的生活。

這種正式和非正式法令的混亂混合，以及不一致的執行，在婦女和女孩中造成了普遍恐懼和焦慮的氣氛。阿富汗曾經在性別平等方面取得的巨大進步已經被一個噩夢般的現實所取代，而婦女的權利被系統性地剝奪。

女性可以在阿富汗工作嗎？
阿富汗婦女的經濟獨立被系統性地剝奪。她們被迫退出公共行政職務，她們在私部門的存在大幅減少，許多女性擁有的企業被強行關閉。

2022 年12 月，塔利班禁止婦女為國家和國際非政府組織工作，這項限制於2023 年4 月擴大到受僱於聯合國的阿富汗婦女。的重要來源許多女性被勒令關閉。

雖然塔利班在衛生和教育等領域允許有限的例外，但這些例外都受到嚴格的限制，參與勞動市場的女性人數持續大幅下降。許多組織現在更願意僱用男性，這進一步將女性邊緣化，並侵蝕了她們最後的經濟參與途徑。這場將婦女從公共和經濟生活中抹去的無情運動不僅是權利的倒退，也是對她們的存在和自主權的攻擊。

塔利班統治下的阿富汗女性生活如何？
阿富汗婦女日益孤立，18% 的婦女錶示，在過去三個月裡，她們沒有與直系親屬以外的任何婦女見過面。這種被迫的孤立使許多婦女和女孩陷入深深的絕望。令人震驚的是，8% 的調查受訪者認識至少一名婦女或女孩，自 2021 年 8 月塔利班接管以來曾試圖自殺。

阿富汗現在是世界上性別暴力發生率最高的國家之一，塔利班的壓迫性法令和根深蒂固的父權規範剝奪了婦女的社會特權、決策權以及對資產和資源的控制權，這加劇了阿富汗的性別暴力。塔利班系統性地廢除了性別暴力的保護措施，包括廢除了曾經允許女法官、檢察官和律師爭取婦女權利的司法制度。

早婚、強迫婚姻和童婚的比例高得驚人，而且隨著面臨嚴峻經濟和人道危機的家庭將這些做法作為生存機制，這些比例仍在持續上升。數據顯示，2023年，28.7%的18歲以下阿富汗女孩已婚，其中9.6%在15歲以下。

甚至在 COVID-19 大流行之前，阿富汗婦女就首當其沖地承受著無償照護和家務勞動，在這些任務上花費的時間是男性的三倍多。這場流行病加劇了這些不平等，而塔利班的統治又限制了他們的教育和工作權利，從而削弱了他們未來的經濟前景，並增加了陷入早婚、強迫婚姻或童婚的風險。

阿富汗關於女性服裝規範的法律有哪些？
現在法律要求阿富汗婦女在公共場合從頭到腳完全遮蓋自己。該指令還包括穿戴全身覆蓋物，通常被解釋為罩袍，只留下一個網狀螢幕以確保視野。塔利班的法令不僅規定了女性必須穿什麼；還規定了女性必須穿什麼。他們也規定了自己在公共場所的存在。塔利班公開表示，理想的情況是婦女完全避免離開家園，除非絕對必要。

這些服裝要求限制不僅涉及服裝；還涉及服裝。它們是將婦女從公共生活中抹去、限制她們的行動、表達和參與社會的更廣泛策略的一部分。這種對女性身體和生活的嚴格控制旨在強化根深蒂固的父權制和壓制性結構。

阿富汗男性也受到服裝限制，儘管不像女性受到的限制那麼嚴重。例如，2021 年 12 月，阿富汗男子被命令放棄西式西裝，轉而穿著傳統的阿富汗服裝。此外，男性被告知不要刮鬍子或修剪鬍鬚。

阿富汗婦女如何參與政治和社會？
阿富汗婦女幾乎沒有空間影響影響她們生活的決策。迄今為止，還沒有阿富汗女性在國家或省級層級領導任何具有政治影響力的地方。

當阿富汗婦女參與塔利班組織時，她們的角色主要是監督其他婦女，確保她們遵守其歧視法令。這種政治抹殺也反映在社會層面：在接受聯合國婦女署調查的女性中，99%的人認為她們對社區決策的影響力有限或為零。

這也體現在家庭中——塔利班告訴婦女，家中是她們唯一安全的地方。聯合國婦女署的數據顯示，認為自己可以影響自己家庭決策的女性比例比去年下降了近 60%。

所有民間社會參與者的公民空間都在縮小。由婦女領導和以婦女為中心的民間社會組織和活動人士面臨塔利班越來越多的限制，塔利班禁止婦女非政府組織工作人員，取消婦女擔任領導職務，包括擔任非政府組織的董事會成員，並迫使非政府組織取代“婦女”一詞。

這些事態發展大大降低了婦女民間社會組織的運作和工作人員能力，迫使許多組織停止運作，而其他組織則努力維持運作。令人窒息的限製造成了可怕的經濟和發展成本。

阿富汗婦女的醫療保健條件如何？
到 2022 年，受訪的阿富汗女性中只有 10% 表示能夠利用現有的醫療服務滿足其基本健康需求，而阿富汗男性的比例為 23%。

2022 年對阿富汗五個城市中心的公立和私人醫療機構進行的一項研究顯示，醫療專業人員認為自 2021 年 8 月以來孕產婦、嬰兒和兒童死亡率上升。

限制在家中也會對心理健康產生重大影響，限制婦女獲得體能活動、社交網路和社區以及充足的個人衛生和環境衛生設施的機會。這種情況似乎引發了一場嚴重的心理健康危機，特別是在婦女和女孩中，她們的痛苦處境引發了絕望、焦慮和絕望的感覺。

殘疾婦女和女孩在獲得醫療服務方面面臨更多障礙，因為性別歧視以及與殘疾相關的恥辱和障礙交織在一起，導致行動受限和社會孤立的可能性更大。她們也更有可能遭受更高的暴力，獲得生殖保健的機會更少，甚至面臨被迫絕育的風險。

國際社會如何支持阿富汗婦女？
缺乏任何性別平等規劃的國家框架意味著，隨著世界在實現永續發展目標和《北京宣言和行動綱要》的一部分的平等權利方面大步前進，阿富汗婦女正在被拋在後面。

國家行動的缺乏使得聯合國行為者、國際非政府組織、國家行為體和捐助者變得更加重要。自塔利班接管以來，聯合國婦女署在歐盟的財政支持下制定了首份阿富汗性別國家概況，其中包括向所有利益攸關方支持阿富汗婦女和女孩的建議：

分配長期彈性資金：提供持續且適應性強的資金，以加強婦女民間組織。
為性別平等提供直接資金：確保向阿富汗提供的所有資金中至少 30% 專門用於明確旨在促進性別平等和婦女權利的舉措，避免支持性別盲項目。
避免歧視性做法正常化：採取措施，防止可能無意中支持塔利班歧視性政策、規範和價值觀或使其正常化的行為。
將人權納入所有行動：將人權納入所有人道活動和基本人類需求幹預措施的基本面，特別關注婦女權利。

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